 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
||||||||
| ||||||||||||||||||
|
Некоторые построения, касающиеся
ПРЕАМБУЛА В июле 1998 года правозащитный фонд “Комиссия по свободе доступа к информации” провела конференцию“ Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика”. Участниками конференции неоднократно дебатировался вопрос о практическом использовании термина “информационная открытость”. Однако я обнаружил, что в понимании этого термина есть определенное разночтение. Был и другой интригующий сюжет. На протяжении всей конференции президент “Фонда защиты гласности” Алексей Симонов неоднократно ставил перед присутствующими вопрос: “Кто мне скажет, что такое ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМАЯ ИНФОРМАЦИЯ?” И каждый раз, вопрос "повисал в воздухе". По свежим следам я созвал маленькую научную коллегию в рамках работы группы “Обратная связь”. На ней мы выявили возможную совокупность терминов, касающихся получения и передачи информации и проследили некоторые их связи. Результатом этой “мозговой атаки” и моих построений, основанных на положениях теории систем, стали изложенные мною ниже размышления. и построения.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Итак начнём с того, что согласно теории систем ИНФОРМАЦИЯ - это количественно выраженная мера изменяемости той или иной системы. Будучи присвоенной, информация становится средством управления (самоуправления) системой, то есть целенаправленного её изменения. Предположим , что ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМАЯ ИНФОРМАЦИЯ (ОЗИ) - это такая информация, которая способна вызвать изменения в обществе. Тогда, ИНДИВИДУАЛЬНО ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ (ИЗИ) - можно назвать такую информацию, которая способна вызвать изменения в жизни индивида, но общественной значимостью которой можно пренебречь, так как ее влияние как ОЗИ близко к нулю. Отсюда, в зависимости от того, какую СТЕПЕНЬ ИЗМЕНЕНИЙ (СИ) в обществе может вызвать та или иная информация, может квалифицироваться СТЕПЕНЬ ЗНАЧИМОСТИ ИНФОРМАЦИИ (СЗИ). ( Методология и методика составления шкал степеней изменения общественного состояния достойны самостоятельных исследований). Степень изменений можно определить по аналогии с прецедентами и с учетом поправок на контекст рассматриваемой ситуации. Общественно значимая информация, как мне представляется, по характеру распадается на КОНСТРУКТИВНО ЗНАЧИМУЮ ИНФОРМАЦИЮ и ДЕСТРУКТИВНО ЗНАЧИМУЮ ИНФОРМАЦИЮ. Характер значимости общественно значимой информации находится в зависимости от контекста её использования. Общественно значимую информацию можно выявлять по всему контуру (ПРЯМЫХ И ОБРАТНЫХ СВЯЗЕЙ) взаимодействия социальной системы с её природным и социальным окружением. Она (ОЗИ) (в том числе и по ИНФОРМАЦИОННОМУ КАНАЛУ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ) может быть обнаружена, а может и не быть обнаружена, в то время как МАТЕРИАЛЬНАЯ ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ осуществляется объективно, независимо от ее информационного предвосхищения или от знания (незнания) о ее реальном действии. Любое действие или бездействие (когда требуется действие) субъекта вызывает прямые или косвенные МАТЕРИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ в обществе. Их можно предвидеть или обнаружить. Сведения об этих предполагаемых или обнаруженных фактических изменениях и есть общественно значимая информация.Общественно значимой информацией могут располагать как государственные, так и групповые, и частные субъекты. Ниже я предлагаю таблицу критериев получения и предоставления информации, в том числе, и общественно значимой информации, выявленных участниками упомянутой встречи группы "Обратная связь" и обобщённых мною. Я обратил внимание , что ПОЛУЧЕНИЕ информации и ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ информации в ы р а ж а е т с я: в СТЕПЕНИ ее АДЕКВАТНОСТИ (от 0 до 1 ) в СТЕПЕНИ ее ОТКРЫТОСТИ (от 0 до 1.) Выявлены следующие критерии адекватности информации и открытости информации: Таб. Критерии получения и предоставления информации.
Информационная открытость (ИО) - это атрибут любых общественных отношений. Напомню, что вариативным рядом информационной открытости, также как и её адекватности, нам видятся их степени от 0 до 1 . Информационная открытость любого субъекта общественных отношений, в том числе и государства - это нормативно обусловленная, гарантированная и процедурно обеспеченная возможность для другого субъекта общественных отношений на предоставление ему информации об указанном первом субъекте, которую он считает значимой для себя , с одной стороны, и, доступ к которой определён соответствующими нормативами их взаимоотношений, с другой.Вместе с Д. Батенковым предлагаю возможную формулу, по которой можно рассчитать степень информационной открытости. W - ст. открытости информации; P - ст. достоверности; a - ст. полноты ; V - ст. оперативности; Q - ст. доступности W = a * P * Q * V Из формулы видно, что если, хотя бы один из показателей открытости информации будет равен 0 - информационную открытость ( W) можно будет считать отсутствующей.
ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ Информационная открытость любого субъекта права , в том числе и организаций государственной формы собственности в цивилизованном государстве - это конституционно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное ПРАВО гражданина или ассоциации граждан на предоставление им информации, которую они считают индивидуально или общественно значимой с одной стороны, и доступ к которой не противоречит интересам государства с другой.Здесь надо учесть определенную диалектику взаимоотношений государства и общества. В тоталитарном государстве наличествует антагонистическое противостояние государства и общества. При этом государство навязывает обществу идею, что оно и общество тождественны, что оно едино с “народом”, выражает его интересы, более того служит ему - хотя в действительности происходит все наоборот. В демократическом государстве происходит разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Четвертого не дано. Что касается места СМИ в демократическом государстве, то при “разноголосице” народа и ветвей власти независимые от государства СМИ осуществляют информационную функцию обратных связей между государством и обществом. Порожденное обществом - демократическое государство должно выполнять административную функцию защиты такого общества от внутренних и внешних опасностей, быть РЕГУЛЯТОРОМ гражданских и международных отношений.. Здесь государство настолько демократично, насколько оно выполняет функцию защиты человека и гражданина. И информационная открытость служит способом отслеживания отклонений от равновесия во взаимоотношениях государства и общества, а также ветвей власти и субъектов общества внутри и между собой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Я надеюсь , что данная работа может стать подспорьем для количественной и качественной оценок ( в наиболее общем виде) характера получения и передачи информации между организациями и частными лицами по направлениям любой конфигурации. Кроме того она , как мне думается, может задать формат исследования феномена общественно значимой информации. Москва . Июль 1998 года . -июль 2000 года. Дмитрий Бродский |
